Kancelaria Peter Nielsen & Partners poszukuje osób zainteresowanych pozwem zbiorowym przeciwko Skarbowi Państwa w związku z procedurą zakładania punktów przedszkolnych. Pozew ma obejmować roszczenie odszkodowawcze za konieczność poniesienia opłat legalizacyjnych przez założycieli punktów przedszkolnych, którzy zakładali placówki zgodnie z zapewnieniami Ministerstwa Infrastruktury z 2008 r.

Podstawą pozwu jest konstytucyjna zasada ochrony zaufania obywateli do państwa prawa.  Trybunał Konstytucyjny wielokrotnie wskazywał, że demokratyczne państwo prawa nie może “zastawiać pułapek” na swoich obywateli. W naszej ocenie taką pułapką było niewątpliwie stanowisko Ministerstwa Infrastruktury z 2008 r., w ramach którego minister zapewniał obywateli o braku konieczności dokonywania tzw. zmiany sposobu użytkowania przy zakładaniu punktów przedszkolnych .

Obecnie osoby, które zaufały wykładni ministerialnej, mogą być obciążane opłatami legalizacyjnymi w wysokości 20.000 zł.

Osoby zainteresowane pomocą prawną w powyższym zakresie prosimy o kontakt z radcą prawnym Lechem Gniadym pod adresem e-mail: lg@pnplaw.pl.

Poniżej zamieszczamy artykuł w Gazecie Prawnej, opisujący konsekwencję zmiany stanowiska ministerstwa budownictwa odnośnie zmiany sposobu użytkowania lokalu przy zakładaniu punktów przedszkolnych.

Polemika z przedstawionymi tam argumentami zostanie zamieszczona wkrótce.

2013-08-01 Zaufanie ministerstwu może słono kosztować, GP

Od momentu wprowadzenia możliwości zakładania punktów przedszkolnych istnieją liczne kontrowersje związane z wymogami budowlanymi stawianymi tym obiektom. Przypomnijmy, że w intencji Ministra Edukacji określenie łagodniejszych wymogów lokalowych w rozporządzeniu w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego (…) miało umożliwić łatwe zakładanie takich placówek.

Ponieważ jednak wymogi lokalowe/budowlane zostały określone w akcie rangi rozporządzenia, od początku funkcjonowania tych przepisów powstało pytanie o relację przepisów rozporządzenia do przepisów ustawy Prawo budowlane.

Przy czym należy pamiętać, że ustawa Prawo budowlane w każdym przypadku zmiany funkcji danego lokalu (np. z funkcji mieszkalnej na funkcję oświatową) wymaga przejścia procedury zmiany sposobu użytkowania.

Wobec dużej rozbieżności interpretacyjnej lokalnych organów administracji, w 2008 r. Minister Infrastruktury zajął jednoznaczne stanowisko, zgodnie z którym zakładanie punktów przedszkolnych nie wymaga dokonywania zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Takie informacje były również upubliczniane przez Ministra Edukacji Narodowej na stronach internetowych ministerstwa. (tekst stanowiska: Stanowisko Ministerstwa Infrastruktury )

Lokalne organy administracji w tym starostwa powiatowe oraz organy nadzoru budowlanego nie wszędzie jednak respektowały powyższe wytyczne ministra, co prowadziło do bardzo zróżnicowanej praktyki i nierównego traktowania punktów przedszkolnych. Niejednokrotnie wiązało się to z nakładaniem wysokich opłat legalizacyjnych, które w praktyce powodują konieczność zamknięcia placówki.

Obecnie stanowisko ministerstwo uległo niestety radykalnej zmianie, co zamiast rozwiązywać problem znacznie go potęguje. Minister Budownictwa w nowo wydanym stanowisku wskazuje, że nie istnieje wyłącznie obowiązku dokonania zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania przy zakładaniu punktów przedszkolnych. (tekst stanowiska: nowe stanowisko)

Niestety w związku z nowym stanowiskiem osoby, które zakładały punkty przedszkolne w zaufaniu do pierwotnego stanowiska Ministra Infrastruktury, mogą być obecnie obciążane opłatami legalizacyjnymi przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego. Nasza kancelaria prowadzi już obecnie sprawy punktów przedszkolnych, w odniesieniu do których wskazuje się na samowolę budowlaną z powodu braku zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania.

Pomimo sygnałów o potrzebie podjęcia stosownych działań w tym zakresie płynących z różnych środowisk, ani ministerstwo budownictwa ani MEN nie podjęły działań zmierzających do wyeliminowania wątpliwości w powyższym zakresie.

Kancelaria Peter Nielsen & Partners Law Office skierowała w tym zakresie wniosek do Ministerstwa Budownictwa. Ministerstwo zadeklarowało konsultację z Ministerstwem Edukacji Narodowej w zakresie potrzeby wprowadzenia zmian legislacyjnych. O wynikach ww. konsultacji będziemy informować na niniejszym blogu.

H)     Przedszkole niepubliczne z dotacją 100%

Począwszy od września 2015 r., powstanie w Polsce nowa kategoria podmiotów tj. niepubliczne przedszkole otrzymujące dotację w wysokości 100% wydatków bieżących ponoszonych przez gminę w przedszkolu publicznym w przeliczeniu na jednego ucznia.

Zgodnie z brzmieniem art. 90 ust. 1b ustawy o systemie oświaty, które wejdzie w życie we wrześniu 2015, przedszkole niepubliczne będzie mogło uzyskać ww. dotację, pod warunkiem że:

1. realizuje programy wychowania przedszkolnego uwzględniające podstawę programową wychowania przedszkolnego;
2. przeprowadza rekrutację dzieci w oparciu o zasadę powszechnej dostępności;
3. zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w odrębnych przepisach.
4. czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w takim przedszkolu będzie  nie krótszy niż czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony przez radę gminy dla publicznych przedszkoli prowadzonych przez gminę,
5. będzie pobierać opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego nie wyższe niż opłaty ustalone przez radę gminy (max. 1 zł za godzinę)
6. będzie prowadzić dokumentację przebiegu nauczania, wychowania i opieki ustaloną dla przedszkoli publicznych,
7. zapewni liczbę uczniów w oddziale przedszkolnym nieprzekraczającą maksymalnej liczby uczniów w oddziale przedszkola publicznego
8. zapewni uczniom pomoc psychologiczno-pedagogiczną

Przy tym samo spełnienie powyższych warunków nie będzie jeszcze oznaczało, że dane przedszkole otrzyma wyższą dotację. O wyborze placówek będzie decydował otwarty konkurs ofert organizowany przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta).

Niewątpliwie pełna implementacja ustawy może doprowadzić do ograniczenia prywatnej działalności w zakresie wychowania przedszkolnego w Polsce. Ustawa o systemie oświaty począwszy od 1991 r. była jednak zmieniana aż 78 razy. Trudno więc w oparciu o dotychczasową dynamikę zmian, jednoznacznie przesądzić czy wyżej omawiane przepisy wejdą w życie i kiedy takie zmiany nastąpią.