Prawo do pisania petycji

Dodaj komentarz

Podczas ostatniego szkolenia z zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji, zwracali Państwo uwagę na dużą rozbieżność pomiędzy prawem a praktyką urzędników w Państwa gminach. Przy okazji tego problemu poruszaliśmy kwestię prawa do składania skarg, wniosków i petycji.

O nieprawidłowościach warto pisać do różnych organów, w kompetencji których leży nadzór nad organizacją systemu oświaty takich jak: wójt (burmistrz, prezydent miasta), kuratorium oświaty, wojewoda czy Ministerstwo Edukacji Narodowej.

Pamiętajcie Państwo, że artykuł 63 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustanawia prawo każdego obywatela, do kierowania skarg, wniosków i petycji do organów władzy publicznej.

Konkretyzacją tego przepisu są regulacje zawarte w artykułach 221-247 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Przepisy te obligują adresata skargi lub wniosku do udzielenia odpowiedzi osobie wnoszącej takie pismo bezzwłocznie, nie dłużej niż w terminie miesiąca. Jedynym wymogiem formalnym w tym zakresie jest wskazanie w piśmie imienia i nazwiska oraz adresu korespondencyjnego osoby kierującej petycję.

Składając skargę warto powołać podstawę prawną tj. art. 221 §3 oraz 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, zaś przy wniosku art. 221 §3 oraz art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego. Dzięki temu organy do których kierujemy pismo, będą wiedziały że oczekujemy odpowiedzi z zachowaniem trybu przewidzianego w Kodeksie.

W konsekwencji Państwa pism organy władzy publicznej mają możliwość oceny funkcjonowania danych rozwiązań prawnych.

Zachęcamy także do zgłaszania problemów na nasz adres mailowy: kontakt@prawoiedukacja.pl W miarę możliwości będziemy starali się Państwa wesprzeć w działaniach zmierzających do poprawy sytuacji na rynku edukacji niepublicznej.

autor: Lech Gniady, radca prawny

Podziękowania za udział w szkoleniu

1 odpowiedź

Szanowni Państwo!

Serdecznie dziękujemy za przybycie do Warszawy na kolejne szkolenie, które tym razem dotyczyło kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji, wydatków pokrywanych z dotacji a także wynagrodzenia dyrektora oraz form dokumentacji rachunkowej, którą musi prowadzić przedszkole.

Jest nam niezmiernie miło, że po raz kolejny brali Państwo tak aktywny udział w spotkaniu, wymieniając doświadczenia z różnych gmin w Polsce.

Szkolenie ukazało również i naszemu zespołowi skalę nieprawidłowości, jakich dopuszczają się organy gminy w zakresie prowadzenia kontroli wykorzystania dotacji przedszkolnej. Z pewnością będziemy podejmować wspólne z Państwem działania, zmierzające do minimalizacji tego negatywnego zjawiska.

Gorąco zachęcamy Państwa do opisywania Państwa przypadków na łamach niniejszego bloga lub w korespondencji mailowej na nasz adres: kontakt@prawoiedukacja.pl

Jednocześnie informujemy, że planujemy kolejne spotkania szkoleniowe. Zachęcamy do przesyłania propozycji tematów, które wiążą się z problemami praktycznymi w Państwa działalności.

O terminach kolejnych spotkań będziemy na bieżąco informować Państwa na niniejszym portalu internetowym a także poprzez korespondencję e-mail.

Pozdrawiamy,

Zespół bloga informacyjnego „Prawo i Edukacja”

Księga przychodów i rozchodów czy księga rachunkowa?

Dodaj komentarz

Wiele kontrowersji wśród osób prowadzących niepubliczne placówki oświatowe wzbudza zagadnienie związane z wyborem właściwej formy prowadzenia księgowości. Punktem wyjścia powstałych rozbieżności interpretacyjnych jest Ustawa o systemie oświaty z dnia 7 września 1991 r. (Dz.U. Nr 95, poz. 425) dalej „uso”.

Zgodnie z art. 5 ust 7 pkt 3 tej ustawy do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności (…) zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej, w tym w zakresie wykonywania czynności, o których mowa w art. 4 ust. 3 pkt 2-6 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z późn. zm.22) i organizacyjnej szkoły lub placówki.

Odnosząc się do ustawy o rachunkowości organ prowadzący szkołę lub placówkę jest zobowiązany do m.in. prowadzenia, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych, ujmujących zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym.

Jednak nie należy wprost odczytywać obowiązku prowadzenia ksiąg rachunkowych nie biorąc pod uwagę pozostałych warunków.

W pierwszej kolejności, należy zauważyć, iż osoba fizyczna prowadząca niepubliczne przedszkole uzyskuje przychody i ponosi koszty uzyskania przychodów, które stanowią źródło przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3 Ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 361) (dalej: updof.). Wynika to z faktu, iż w świetle definicji działalności gospodarczej, zawartej w art. 5a pkt 6 updof, prowadzenie niepublicznych szkół, o których mowa w uso., jest rodzajem aktywności określonej jako „działalność podjęta w celu zarobkowym, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły”. Mimo, że art. 83a ust. 1 uso stanowi, iż prowadzenie przedszkola nie jest działalnością gospodarczą, to na potrzeby podatku dochodowego przychody uzyskane w wyniku prowadzenia przedszkola traktuje się jak przychody z działalności gospodarczej.

Zgodnie z przepisem art. 24a ust.1 updof osoby fizyczne, spółki cywilne osób fizycznych, spółki jawne osób fizycznych oraz spółki partnerskie, wykonujące działalność gospodarczą, są obowiązane prowadzić podatkową księgę przychodów i rozchodów, zwaną dalej “księgą”, zgodnie z odrębnymi przepisami.

Stosownie do zapisu art. 24a ust. 4 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, obowiązek prowadzenia ksiąg rachunkowych dotyczy osób fizycznych, spółek cywilnych osób fizycznych, spółek jawnych osób fizycznych oraz spółek partnerskich, jeżeli ich przychody, w rozumieniu art. 14, za poprzedni rok podatkowy wyniosły w walucie polskiej co najmniej równowartość kwoty określonej w Euro w przepisach o rachunkowości tj. kwoty 1.200.000 euro.

Niemniej jednak osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą może prowadzić księgi rachunkowe również od początku następnego roku podatkowego, jeżeli przychody za poprzedni rok podatkowy są niższe niż równowartość w walucie polskiej 1 200 000 euro.

W myśl art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t. j. z 2009 r. Dz. U. Nr 152, poz. 1223 ze zm.), przepisy ustawy o rachunkowości, stosuje się do mających siedzibę lub miejsce sprawowania zarządu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej osób fizycznych, spółek cywilnych osób fizycznych, spółek jawnych osób fizycznych, spółek partnerskich oraz spółdzielni socjalnych, jeżeli ich przychody netto ze sprzedaży towarów, produktów i operacji finansowych za poprzedni rok obrotowy wyniosły co najmniej równowartość w walucie polskiej 1.200.000 euro.

Natomiast z przepisu art. 2 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy, wynika że ustawa o rachunkowości ma zastosowanie do jednostek niewymienionych w ww. przepisie, jeżeli otrzymują one na realizację zadań zleconych dotacje lub subwencje z budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego lub funduszów celowych – od początku roku obrotowego, w którym dotacje lub subwencje zostały im przyznane.

Należy jednak podkreślić, że otrzymywane z budżetu gminy dotacje na działalność oświatową, nie są dotacjami na realizację zadań zleconych, o których mowa w cytowanym art. 2 ust. 1 pkt 7 ustawy o rachunkowości. Wobec powyższego przepis te nie ma zastosowania w odniesieniu do osób prowadzących niepubliczne placówki oświatowe.

Dokonując podsumowania powyższego zagadnienia należy stwierdzić, iż osoba fizyczna prowadząca przedszkole niepubliczne może w celu ewidencji podatkowej prowadzić podatkową księgę przychodów i rozchodów. Jedynie w sytuacji gdy uzyskane przychody netto za poprzedni rok obrotowy wyniosą co najmniej równowartość w walucie polskiej 1.200.000 euro powstanie obowiązek prowadzenia pełnych ksiąg rachunkowych. Zatem po przekroczeniu ww. limitu, począwszy od dnia 1 stycznia następnego roku osoba taka byłaby zobowiązana do prowadzenia ksiąg rachunkowych.

autor: Anna Mata, doradca podatkowy

Seminarium szkoleniowe

Dodaj komentarz

Zapraszamy do wzięcia udziału w poniższym spotkaniu szkoleniowym. Dysponujemy ostatnimi wolnymi miejscami.

Kancelaria

Peter Nielsen & Partners Law Office

ma przyjemność zaprosić na spotkanie szkoleniowe nt.

KONTROLA PRAWIDŁOWOŚCI WYKORZYSTANIA DOTACJI PRZEDSZKOLNEJ

Spotkanie odbędzie się 9 października 2014 r. o godz. 11:00 – 15:00

w biurze Peter Nielsen & Partners Law Office w Warszawie

przy Al. Jana Pawła II 27

(budynek Atrium Centrum)

Program szkolenia:

1. Kontrola prawidłowości wykorzystania dotacji

2. Analiza wydatków pokrywanych z dotacji dla przedszkola

3. Opodatkowanie wynagrodzenia osób prowadzących przedszkole

Przewidziany jest także czas na pytania, dyskusję i wymianę doświadczeń pomiędzy uczestnikami i prowadzącymi. Jednocześnie gorąco Państwa zachęcamy do wcześniejszego przesyłania pytań lub Państwa doświadczeń w zakresie tematu spotkania na adres: kontakt@prawoiedukacja.pl. Pozwoli nam to na dopasowanie zakresu spotkania do Państwa oczekiwań.

Seminarium poprowadzą:
Robert Kamionowski, radca prawny
Lech Gniady, radca prawny
Anna Mata, doradca podatkowy

Udział w seminarium jest bezpłatny, prosimy jednak o uprzednie zgłoszenie. Seminarium kierowane jest w szczególności do osób prowadzących placówki niepubliczne.

Prosimy o zgłaszanie uczestnictwa do dnia 5 października 2014 r.

na adres e-mail: office@pnplaw.pl

Czy przed złożeniem wniosku o dotację musimy zarejestrować przedszkole?

Dodaj komentarz

W maju tego roku nasza kancelaria skierowała do Najwyższej Izby Kontroli wystąpienie dotyczące interpretacji art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty. Przepis ten stanowi, że „Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75 % ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia (…) – pod warunkiem, że osoba prowadząca niepubliczne przedszkole poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji.”

Dotychczas Najwyższa Izba Kontroli, a za nią także Regionalne Izby Obrachunkowe prezentowały stanowisko, że ze zwrotu „osoba prowadząca przedszkole niepubliczne” wynika, iż wniosek o dotację powinien być poprzedzony wpisem przedszkola do ewidencji placówek oświatowych. W konsekwencji takiej interpretacji, w Polsce przedszkola należałoby zakładać najpóźniej do 30 września danego roku, a następnie przez kolejny kwartał prowadzić działalność bez dotacji, ponieważ dotację można uzyskać dopiero od stycznia kolejnego roku kalendarzowego.

W wystąpieniu do NIK wskazywaliśmy, że ta wykładnia przyjęta przez Izbę jest nieprawidłowa i bardzo szkodliwa dla działalności przedszkoli niepublicznych (i nie tylko przedszkoli, ale także innych placówek, składających wnioski o udzielenie dotacji).

W naszej ocenie nie można całej interpretacji przepisu opierać wyłącznie na słowie „prowadząca”, które zdaje się wskazywać, że osoba występująca o dotację przedszkolną musi już wcześniej (to jest przed dniem złożenia wniosku) prowadzić przedszkole niepubliczne.

W naszej ocenie, odnosząc się do „osoby prowadzącej przedszkole” przepis art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty wyłącznie wskazuje na podmiot, który obowiązany jest złożyć w określonym terminie wniosek o dotację, a nie na stan organizacyjny przedszkola. Czy więc z przepisu określającego, jaki podmiot ma złożyć wniosek o dotację, można wywodzić dodatkowe obowiązki po stronie tego podmiotu, które nie są wprost przewidziane w ustawie?

Wydaje się, że celowo w przepisie tym nie wskazano na przedszkole lub też dyrektora przedszkola, ponieważ na wczesnym etapie organizacyjnym dyrektora przedszkola może jeszcze formalnie nie być. Wniosek ma więc złożyć podmiot prowadzący – tj. jeden z podmiotów określonych w art. 5 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. Chodzi więc o podmiot, który będzie organem prowadzącym przedszkole niepubliczne. Norma prawna zawarta w przepisie art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty odnosi się więc wyłącznie do podmiotu i terminu złożenia wniosku o dotację przedszkolną – w żadnym razie do stanu organizacyjnego przedszkola.

W odpowiedzi Najwyższa Izba Kontroli zobowiązała się przekazać pismo do szczegółowej analizy swojego Departamentu Prawnego i Kontroli Orzeczniczej. Wskazano także, że zgodnie z przepisami powszechnie obowiązującego prawa, zalecenia pokontrolne NIK dotyczą wyłącznie podmiotu kontrolowanego, a ich niewykonanie nie wiąże się dla takiego podmiotu z żadnymi sankcjami. Wydaje się, że NIK stara się więc bagatelizować skutki prezentowanej przez siebie wykładni prawa, wskazując na jej niewiążący charakter.

Problemem jest oczywiście to, że Regionalne Izby Obrachunkowe, a także same gminy, powołując się na stanowiska NIK odmawiają dotacji osobom, które wg. stanu na 30 września nie zdążyły wpisać placówki do ewidencji działalności oświatowej w danej gminie.

Z niecierpliwością oczekujemy więc dalszego stanowiska NIK, w szczególności odnośnie wyników analizy Departamentu Prawnego i Kontroli Orzeczniczej. Będziemy też Państwa informować o dalszych działaniach podjętych w sprawie.

Poniżej udostępniamy szczegółową korespondencję z Najwyższą Izbą Kontroli w ww. sprawie.

korespondencja NIK

autor: Lech Gniady